法令重重粉尘爆炸变乱为何依旧频发

　　对于8月2日江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司爆炸事故，昆山市委市政府发布通报称，经初步调查，该事故疑似因粉尘爆炸引起，初步判明是一起安全生产责任事故。

　　“粉尘爆炸”这一并不新鲜的概念，再一次引发关注。记者梳理发现，自2010年以来，国家安全生产监督管理总局已连续四年发布有关防范粉尘爆炸的通知通报。尽管法令重重，粉尘爆炸事故却仍旧频频发生。

　　为此，《法制日报》记者采访了知名粉尘防爆专家、全国安全生产标准化技术委员会粉尘防爆分技术委员会副主任委员徐国平，解析粉尘爆炸事故频频发生背后的原因。

　　粉尘为什么会发生爆炸？

　　据徐国平解释，粉尘爆炸是指可燃性粉尘在助燃气体中悬浮，在点火源作用下急剧燃烧，引起温度、压力明显跃升，从而发生爆炸。

　　徐国平介绍，一般比较容易发生爆炸事故的粉尘大致有铝粉、锌粉、镁粉、铝材加工研磨粉、各种塑料粉末、有机合成药品的中间体、小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末、烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等。

　　这些粉尘只需满足5个条件，即很有可能发生爆炸：可燃性粉尘、助燃气体(一般指氧气)、点火源、扩散(形成粉尘云)、受限空间。

　　“扩散后形成的粉尘云在达到一定浓度后，只要接触火星就会快速燃烧，刚开始是爆燃，粉尘之间的能量快速传播，一定时间后压力升高，就会产生爆炸现象。而这个粉尘云爆炸完了，会传播到另一个粉尘云，其间地面上的粉尘也会被气流扬起来发生二次甚至多次爆炸。所以一般的粉尘爆炸事故死亡人数都比较多。”徐国平进一步分析。

　　结合昆山事故，徐国平认为，关键问题就是火源来自哪里以及车间的除尘系统是否正常运转。

　　“这些都有相关标准，比如昆山这样的企业，绝对不能有火星、火花，不能使用打火机，工人穿皮鞋不能带铁钉，设备维修过程不能用锤子砸，使用工具不能是铁质的，甚至打电话也不被允许。”徐国平说。

　　在企业层面，则必须保证除尘系统正常运转，产生粉尘必须及时抽走，且使用防爆的除尘设备。“此前就发生过除尘器自身先爆炸再引发厂房爆炸的事故。”徐国平说。

　　连年通报却事故频频

　　1987年，黑龙江省哈尔滨市亚麻厂发生了特大粉尘爆炸事故，造成58人死亡、65人重伤、112人轻伤。

　　这起事故引起了全国震动，原劳动部等部委直接组织专家进行了事故调查。此后，国家设立了粉尘爆炸科研项目，建立防爆示范工程，按国家标准建立粉尘爆炸性实验室；成立了“全国粉尘防爆标准化技术委员会”，使我国粉尘防爆工作进入法制轨道。

　　此后10余年时间内，全国粉爆标委会共颁布了11项国家标准。2005年，国家标准化管理委员会对国家标准进行了清理工作，粉尘防爆的11项标准经清理评价后，有8项标准列入国家标准修订计划。

　　《GB15577-2007粉尘防爆安全规程》是被使用最广泛的一个国家标准。按照该规程，工厂无论是在设计还是施工时，都必须严格实施粉尘防爆标准。

　　然而这项制定于2007年的国家标准，并没有阻止此后发生的一连串粉尘爆炸事故。

　　2010年2月24日，河北省秦皇岛市骊骅淀粉厂发生爆炸事故。后经调查，该事故是一起典型的用铁质工具清理、维修产生机械撞击火花点燃粉尘云发生初始爆炸，紧接着发生二次爆炸和多次爆炸事故的案例，事故导致20人死亡、49人受伤。

　　这一事故引起国家安监部门的高度重视。国家安全监管总局发布了关于进一步加强工商贸企业粉尘爆炸事故防范工作的通知，要求进一步提高对工商贸企业粉尘作业安全生产工作重要性的认识，加大安全监管和事故查处力度。

　　次年5月初，国家安监总局再次下发进一步加强冶金等工商贸企业粉尘爆炸事故防范工作的通知，重申要求。

　　而仅在上述通知下发不到20天，富士康成都公司就发生粉尘爆炸事故导致3死15伤。2012年8月5日，浙江省温州市瓯海区一幢民房在生产中发生铝粉尘爆炸导致坍塌并燃烧，造成13人死亡、15人受伤。

　　2012年8月，国务院安委会办公室再次印发通知，在全国深入开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理。

　　今年以来，我国又发生了多起粉尘爆炸事故，危害较大的就有5起之多，其中，发生在4月16日的江苏省如皋市一起硬脂酸粉尘爆炸事故，造成了8人死亡、9人受伤。为此国家安监总局再次下发专门通报，要求加强粉尘场所的安全管理。

　　这一切都没能阻止昆山事故的发生。

　　粉尘爆炸危害性未引重视

　　作为全国安全生产标准化技术委员会粉尘防爆分技术委员会副主任委员，徐国平对一再发生的粉尘爆炸事故感到遗憾。

　　“经过我们多年的努力，这方面的标准已经很多，包括一部粉尘防爆通用规程和若干具体行业的标准，连除尘器也有标准。现在的问题是我们的标准很多，但是执行得不好，企业在生产过程中没有严格遵循这个标准。”徐国平说。

　　《法制日报》记者梳理国家安监总局多次通知通报后发现，造成粉尘爆炸事故的原因被归纳为四个方面：一是企业对粉尘作业危险性认识不足，安全管理规章制度不健全，安全管理不到位；二是企业安全投入不足，作业现场通风、除尘、防火防爆等安全设备设施不完善；三是企业安全教育培训工作不力，作业人员缺乏相关的安全知识；四是部分地区对冶金等工商贸企业涉及粉尘作业的安全生产工作重视不够，监督管理针对性不强，存在薄弱环节和漏洞等。

　　“这几项其实都指向了对粉尘防爆危险性认识上的不足。很多企业觉得粉尘问题最多是对员工健康有影响，不会联想到爆炸事故；企业的基层员工这种安全意识就更不足了，相关管理也不到位。”徐国平说。

　　另一方面的意识薄弱，来自于监管部门。徐国平认为，我们过去的监管可能更加重视矿山企业、高温铁水等，很多监管人员认为，一个加工轮毂的会出什么事呢？这方面亟需加强培训，监管人员才知道在安全检查中该检查哪些关键环节。